安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快政策性融資擔保體系建設的指導意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快政策性融資擔保體系建設的指導意見
（皖政辦〔2015〕37號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各金融機構(gòu)：
　　為進一步深化金融改革，加快構(gòu)建政策性融資擔保體系，提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保服務水平，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
　　1．堅持政策性功能定位。按照扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續(xù)的原則，政策性融資擔保機構(gòu)主要以服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”為對象，年化擔保費率不超過1.5%，單戶融資擔保余額一般不超過500萬元、最高不超過2000萬元，市級融資擔保機構(gòu)小微企業(yè)擔保戶數(shù)比重不低于70%、縣（市、區(qū)）級不低于90%。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　2．完善國有資本金持續(xù)補充機制。2015—2017年，省財政每年安排11億元資金，各市、縣（市、區(qū)）等比例配套，充實縣（市、區(qū)）符合條件的政策性融資擔保機構(gòu)國有資本金。專項資金分配綜合考慮服務人口及放大倍數(shù)等因素，提高擔保資源使用效益。2015—2017年，省財政適當安排資金通過省政策性融資擔保機構(gòu)注資參股市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構(gòu)。未設立政策性融資擔保機構(gòu)的市轄區(qū)，可將專項資金參股到所在市級政策性融資擔保機構(gòu)。支持符合條件的政策性融資擔保機構(gòu)在多層次資本市場上市（掛牌），建立資本市場股權(quán)融資長效機制，不斷提升擔保能力。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省信用擔保集團等配合）
　　3．推動錯位發(fā)展。省政策性融資擔保機構(gòu)要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮龍頭作用，突出再擔保功能，采取聯(lián)保等方式支持市縣政策性融資擔保機構(gòu)開展業(yè)務，促進擔保體系服務功能完善；服務全省和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展單戶融資規(guī)模較大的擔保業(yè)務；探索組建省擔保資產(chǎn)管理公司，盤活存量不良擔保資產(chǎn)，增強應對風險能力；探索建立小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直接融資平臺，推行“擔保+”合作模式，暢通社會融資渠道。市級政策性融資擔保機構(gòu)要發(fā)揮區(qū)域性融資擔保帶動作用，積極構(gòu)建分層政策性融資擔保體系，鼓勵有條件的市級政策性融資擔保機構(gòu)注資參股縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構(gòu)?？h（市、區(qū)）政策性融資擔保機構(gòu)要落實主體責任，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　4．創(chuàng)新政銀擔合作模式。深入推進“4321”政銀擔合作試點，積極推動政策性融資擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)體系與體系對接，建立上下貫通的政銀擔合作體系?；丈蹄y行、農(nóng)村商業(yè)銀行等地方法人金融機構(gòu)和工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等駐皖分支機構(gòu)在試點擴面提量上取得重點突破，發(fā)揮示范效應。參與試點的銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善政銀擔合作管理辦法，優(yōu)化績效考核機制，對擔?？蛻艚o予利率優(yōu)惠，合理延長貸款寬限期，適度提高小微企業(yè)、涉農(nóng)不良貸款容忍度。將政銀擔合作情況納入對各級政府、銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核體系。政銀擔合作試點期間，省政策性融資擔保機構(gòu)免費為市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構(gòu)提供比例再擔保服務，按約定承擔代償補償責任。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　5．落實風險補償資金保障。政策性融資擔保機構(gòu)要足額計提未到期責任準備金、擔保賠償準備金，提高風險撥備覆蓋率，加大擔保不良資產(chǎn)清收和追償力度，降低流動性風險。建立政策性融資擔保風險補償資金持續(xù)補充機制，市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)擔保業(yè)務規(guī)模及分擔比例做實風險補償資金，確保本級承擔的代償補償資金及時到位。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　6．加強信用信息體系建設。加快建立小微企業(yè)綜合信息共享平臺、小微企業(yè)信用征集體系、小微企業(yè)外部信用評級發(fā)布和信息通報制度。加快建設全省融資擔保體系監(jiān)管信息平臺，2015年底前接入省公共信用信息共享服務平臺和人民銀行征信系統(tǒng)。加快建成覆蓋政策性融資擔保體系的信息管理平臺，建立服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺和擔保服務熱線，提高小微企業(yè)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保服務獲得率。繼續(xù)開展政策性融資擔保機構(gòu)信用評級工作。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、人行合肥中心支行、省財政廳、省信用擔保集團等配合）
　　7．完善法人治理機制。國有及國有控股的政策性融資擔保機構(gòu)要實行政企分開，建立以市場為導向的經(jīng)營管理機制、風險防控機制、用人機制和激勵約束機制，提高市場化運作和規(guī)范管理水平。條件具備的地方，引入職業(yè)經(jīng)理人制度。市縣政府對其出資的政策性融資擔保機構(gòu)，由直接參與業(yè)務管理轉(zhuǎn)向履行出資人責任，加強宏觀監(jiān)督，減少對具體擔保業(yè)務的干預。嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)規(guī)定。（省政府金融辦牽頭，省財政廳、省信用擔保集團等配合）
　　8．加強人才隊伍建設。建立政策性融資擔保機構(gòu)人才培養(yǎng)機制，加強激勵約束，使專業(yè)人才引得進、留得住、用得好。省政策性融資擔保機構(gòu)要加大業(yè)務培訓力度，分層分類對全省高級管理人員和業(yè)務人員開展培訓，力爭用3年時間對全部人員進行一次輪訓，不斷增強政策性融資擔保機構(gòu)能力。（省政府金融辦牽頭，省信用擔保集團等配合）
　　9．建立完善考核評價機制。建立以融資擔保功能發(fā)揮和風險防控為核心指標的政策性融資擔保機構(gòu)績效評價體系，著重考核政策性融資擔保扶持小微企業(yè)數(shù)量、放大倍數(shù)、擔保費率、風險控制等四項指標。進一步完善省政策性融資擔保機構(gòu)負責人經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法，提高再擔保體系建設、注資參股機構(gòu)管理等指標權(quán)重。省政策性融資擔保機構(gòu)要加快建立評價機制，對再擔保體系成員定期評價、動態(tài)調(diào)整?？己嗽u價結(jié)果與政策性融資擔保機構(gòu)負責人薪酬及政策扶持掛鉤。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委等配合）
　　10．優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實國家有關(guān)融資擔保機構(gòu)營業(yè)稅減免、專項補貼、代償損失稅前扣除，以及風險補償?shù)日?。國土資源、住建、工商、公安、林業(yè)等部門要積極支持融資擔保機構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記、業(yè)務查詢等。依法加強融資擔保債權(quán)保護，積極幫助融資擔保機構(gòu)處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門應及時給予辦理相關(guān)手續(xù)，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。加大對政策性擔保體系建設宣傳，營造支持融資擔保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（省政府金融辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省公安廳、省工商局、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省信用擔保集團等按職責分工負責）
　　11．加強風險防控。充分利用信息化手段，加強和改善政策性融資擔保監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。認真落實以資金合規(guī)運用核查為核心的非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查措施，進一步完善金融風險處置預案，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省工商局、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）
　　12．明確責任分工。市、縣（市、區(qū)）政府是政策性融資擔保體系建設責任主體，承擔政策性融資擔保體系建設第一責任人職責。省政府金融辦負責日常監(jiān)管。省財政廳落實資金保障，加強財務監(jiān)管，實施績效考核。省政策性融資擔保機構(gòu)負責注資參股運作，落實體系對接，實施再擔保，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動全省政策性融資擔保機構(gòu)健康發(fā)展。省融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位要按各自職責，通力合作，推進政策性融資擔保體系持續(xù)健康發(fā)展。（省政府金融辦、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省信用擔保集團等按職責分工負責）

安徽省人民政府辦公廳
2015年6月20日