安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于

促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

皖政辦〔2016〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）精神，切實(shí)提升我省融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展水平，更好服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級以及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，以大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)、功能充分發(fā)揮的新型融資擔(dān)保行業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（二）發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“減量增質(zhì)”、做精做強(qiáng)，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，基本形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運(yùn)行的機(jī)構(gòu)體系；發(fā)展一批政府出資為主、實(shí)力較強(qiáng)、影響較大的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)再擔(dān)保覆蓋面；建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和規(guī)范有效的事中事后監(jiān)管體系；小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長，市級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)比重不低于70%、縣（市、區(qū)）級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不低于90%。

二、完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系

（三）支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)通過增資擴(kuò)股、兼并重組等方式，提升擔(dān)保能力。支持有資金實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范、符合政策導(dǎo)向的民營融資擔(dān)保公司發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)展壯大省、市、縣（市、區(qū)）三級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保行業(yè)體系。

（五）加快完善再擔(dān)保體系建設(shè)。突出省信用擔(dān)保集團(tuán)的再擔(dān)保功能，鼓勵(lì)有條件的市設(shè)立再擔(dān)保公司或開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。

三、提高融資擔(dān)保服務(wù)能力

（六）聚焦主業(yè)提升經(jīng)營水平。融資擔(dān)保公司要把做好融資擔(dān)保主業(yè)放到首位，探索符合自身實(shí)際的經(jīng)營模式和盈利模式，準(zhǔn)確把握市場定位，深入研究小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營特點(diǎn)，切實(shí)提升服務(wù)水平。建立以融資擔(dān)保功能發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)防控為核心指標(biāo)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)體系，著重考核政策性融資擔(dān)保扶持小微企業(yè)數(shù)量、放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制等指標(biāo)。

（七）開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新拓展盈利空間。融資擔(dān)保公司要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，依法開展抵（質(zhì)）押和反擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持開展信用擔(dān)保，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

四、強(qiáng)化融資擔(dān)保政策支持

（八）加大財(cái)政支持力度。到2017年，省財(cái)政每年安排11億元資金，充實(shí)縣（市、區(qū)）符合條件的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金。同時(shí)，省財(cái)政適當(dāng)安排資金通過省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資參股市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省財(cái)政每年安排3億元，建立省級融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。繼續(xù)實(shí)施擔(dān)保增量獎勵(lì)政策，對擔(dān)保費(fèi)率及放大倍數(shù)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定獎勵(lì)。

（九）發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)。對主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、放大倍數(shù)較高、風(fēng)險(xiǎn)防控能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)在省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金注資、省信用擔(dān)保集團(tuán)參股等方面給予政策傾斜。力爭到2017年，政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額達(dá)到2500億元，全省平均放大倍數(shù)不低于5倍，其中省市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)達(dá)到7倍，縣（市、區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)達(dá)到5倍。

（十）落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收減免政策。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合國家相關(guān)稅收政策規(guī)定的，實(shí)行兩項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前扣除和免征營業(yè)稅。綜合運(yùn)用信用評級、資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞?，加大對主要服?wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度。

（十一）完善抵（質(zhì)）押登記辦法。公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門要積極支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押登記、業(yè)務(wù)查詢等。依法加強(qiáng)融資擔(dān)保債權(quán)保護(hù)，積極幫助融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為。

五、深化政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作機(jī)制

（十二）完善“4321”新型政銀擔(dān)合作模式。以省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為平臺，積極推動融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系對接，建立上下貫通的政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作體系。建立省、市、縣三級政府定期調(diào)度機(jī)制和工作通報(bào)制度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策導(dǎo)向，按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防控原則，主動對接，簡化手續(xù)，積極擴(kuò)大政銀擔(dān)合作。省政府金融辦要將新型政銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)列入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核。

（十三）推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，協(xié)同推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)拓展。將“稅融通”業(yè)務(wù)納入到新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。各政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門以及銀行要建立溝通機(jī)制，對符合條件的申請企業(yè)提供擔(dān)保增信服務(wù)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專門制定“稅融通”業(yè)務(wù)委托擔(dān)保合同，委托銀行受理開展批量合作。

六、加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

（十四）突出能力建設(shè)。按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營好信用、管理好風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)好責(zé)任，提升實(shí)力和信譽(yù)，做精風(fēng)險(xiǎn)管理。堅(jiān)守融資擔(dān)保主業(yè)，積極創(chuàng)新，勇于探索，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（十五）完善治理機(jī)制。融資擔(dān)保公司要完善法人治理機(jī)制，遵守審慎經(jīng)營規(guī)則，建立健全擔(dān)保項(xiàng)目評審、保后管理、追償處置等業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制制度。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要實(shí)行政企分開，建立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，提高市場化運(yùn)作管理水平。市、縣（市、區(qū)）政府對其出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)引入職業(yè)經(jīng)理人制度，由直接參與業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向履行出資人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律建設(shè)，落實(shí)從業(yè)人員管理制度，提高人員素質(zhì)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

七、加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管

（十六）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和能力。各市、縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行風(fēng)險(xiǎn)防范第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等監(jiān)管資源配備，處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)外部評級結(jié)果作為分類監(jiān)管和政策支持的重要依據(jù)；加快完善監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，建立擔(dān)保企業(yè)庫，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，加快接入人行征信系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺，強(qiáng)化信用信息互聯(lián)共享。各地要繼續(xù)清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司，加強(qiáng)管理，建立長效機(jī)制。

（十七）完善監(jiān)管制度建設(shè)。各級監(jiān)管部門按照審慎監(jiān)管原則，完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查制度，制定融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，建立健全融資擔(dān)保公司信息資料收集、整理、統(tǒng)計(jì)分析制度，對其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。每年由所在市行業(yè)監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查或委托會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)開展合規(guī)審計(jì)，并出具報(bào)告，報(bào)省級行業(yè)監(jiān)管部門備案。融資擔(dān)保公司要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向監(jiān)管部門報(bào)送經(jīng)營報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、合法合規(guī)報(bào)告等文件和資料，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)范圍開展業(yè)務(wù)，審慎開展與互聯(lián)網(wǎng)融資相關(guān)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。各地、各監(jiān)管部門要嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置融資擔(dān)保重大風(fēng)險(xiǎn)事件，積極維護(hù)金融秩序和社會穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

安徽省人民政府辦公廳

2016年1月15日